全媒体记者 马燕

核心提示：近年来，开封市锚定基层治理提质增效目标，深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述和河南工作的重要论述，紧扣省委“1+2+4+N”目标任务体系与市委“144N”工作部署，创新探索“议、治、助、和、富、美”六字工作法。通过民主决策明方向、“积分物业”优管理、“时间银行”强互助、多元调解守和谐、促增收、环境整治提颜值，将党的组织优势充分转化为治理效能，在城乡大地绘就一幅群众幸福、社会安定、发展向好的基层治理生动画卷。

共富工坊带动就业，助力乡村全面振兴。全媒体记者 马燕摄

盛夏时节，万物繁茂，开封大地处处涌动着生机与活力：城市社区里，“时间银行”志愿者上门照料独居老人，“积分物业”让居民消费兑换物业费成为常态；乡村田野间，共富工坊助村民实现家门口就业，“李寨模式”让闲置空地变身精致游，“宋都调解”将矛盾纠纷化解在田间地头……

“议”字筑基：民主决策让治理方向更明晰

“以前村里办大事，总有人觉得‘干部说了算’，现在‘四议两公开’把流程摆得明明白白，大家心里敞亮，参与的劲头也足了！”兰考县白云山村村民王大爷翻看着手机里的土地流转决议公示，连连点赞。

基层治理，民主是关键。开封市将“四议两公开”工作法作为推进“五基四化”的重要载体，通过制度创新让村级决策从“少数人商量”变为“多数人参与”，从“盲目推进”变为“精准落地”。针对不同类型村庄，制定差异化操作指引，明确“必须议”“简化议”事项清单，形成“正负清单”，让村级决策有章可循。 

共富工坊带动就业，助力乡村全面振兴。

鼓楼区南苑街道牛墩社区依托“四议两公开”制度规范实施道路硬化民生实事，完整走完“党支部提议、村‘两委’会商、党员大会审议、村民代表会议决议”流程，项目决议与落地成效全程公示上墙，有效凝聚民心、获得村民全力拥护，筹措资金29万余元。村民主动投工投劳，协力完成村内30余条背街小巷的改造修缮，切实打通群众出行便民路。 

为让“四议两公开”入脑入心，开封市组建由优秀乡镇干部、优秀党支部书记、法律顾问等组成的宣讲团，开展“案例教学+模拟演练”实操培训。祥符区西姜寨镇通过现场模拟村级重大事项决策全过程，让村“两委”干部熟练掌握流程。同时，以兰考县白云山村为蓝本制作“四议两公开”现场示范专题片，编印“流程图+漫画图+案例集”简易组合包，让政策法规和议事流程通俗易懂。 

线上线下融合拓宽参与渠道。针对外出务工党员较多的实际，依托微信群组等平台，对决议事项预告、议事过程（非涉密）图文直播、结果公示，让在外党员远程参与村务决策。杞县葛岗镇张庄村讨论村集体经济发展项目时，邀请12名外出务工党员线上参与，收集3条宝贵建议并采纳。线下借助“党建+网格”机制，网格员深入农户收集民情民意，形成群众需求清单。 

截至目前，全市累计清查核实农村集体资产142.98亿元、集体土地771.95万亩，整改问题项目33个、不规范合同1081份。全市所有村（社区）“四议两公开”上线运行率100%，召开正式会议或简易会议6000余次，群众议事参与率提升41%，议事满意度达99.2%，民主阳光照亮基层治理每一个角落。

全媒体记者 马燕摄

“治”字提效：“积分物业”让社区管理更顺畅

“大姐，您这积分可不少，能兑换3个月物业费呢！”在城乡一体化示范区金康社区“积分兑换服务中心”，工作人员正为居民李女士办理业务。李女士笑着说：“平时消费、参加社区活动都能攒积分，太划算啦！” 

老旧小区物业收费难、管理难是城市基层治理的“老大难”。金康社区率先探索“积分制”物业管理模式，以“小积分”撬动“大治理”。建立“街道党工委—社区党委—物业企业党支部—小区党支部”四级组织架构，推行“双向进入、交叉任职”，每月召开党建联席会研判问题，每季度联合开展活动，破解小区治理难题。 

智慧平台搭建积分生态体系。该社区联合企业开发物业管理智慧App，对接33家高频生活服务商家，构建社区积分商业生态圈。居民通过物业消费、商业消费、参与公益活动等获取积分，可抵扣物业费、兑换日用品或享受商户折扣。截至目前，该模式累计注册会员12.4万人，线上线下总交易额2175万元，抵扣物业费116万余元。 

志愿服务让积分更有温度。该社区制定志愿服务积分规则，根据服务类型、频次和成效给予奖励。老党员王大妈组建的“银发志愿服务队”，一年累计获得积分2000多分。“积分能展示在‘党员风采墙’上，这是对我们的极大认可。”王大妈说。 

目前，开封市明确由市委组织部牵头、市住建局具体负责，在全市城市社区推广该模式，健全领导小组、制定运行办法、升级平台功能、建立公开机制，让“用表现换积分、用积分当钱花”成为居民新风尚。

“助”字暖心：“时间银行”让社区互助更有力

“张阿姨，我来帮您测血压、收拾厨房。”清晨，鼓楼区油坊社区“时间银行”志愿者李静来到独居老人张桂兰家中。这样的场景，在油坊社区已持续12年。 

面对人口老龄化加速，开封市自2013年起在油坊社区试点“时间银行”志愿服务模式，探索“低龄存时间、高龄取服务”的互助养老新路径。该模式以社区党群服务中心为阵地，“需求建队、党员带队”，将党小组建在服务链上，创新推行“党员志愿服务储户+”模式，组织党员率先注册，带头开展服务。油坊社区偏瘫居民王兰康复后，9年来累计服务近900小时，实现从“受助者”到“助人者”的转变。 

规范机制保障良性运转。开封市制定统一的志愿服务目录、积分核算标准等，“一户一档”记录服务情况，引入“加权系数”，让积分回报匹配服务价值。开发智能信息平台，建立“数字记录+实体存折”双轨管理机制，拓展积分多场景应用，县区财政给予资金支持。 

精准服务回应民生需求。依托网格化体系开展“敲门行动”，动态建立“群众需求清单”。针对老年人推出爱心助浴等特色服务，为社区居民开设“四点半课堂”，结合文旅资源在景区开展志愿服务。油坊社区王大爷行动不便、子女不在身边，志愿者每周上门照料，让他倍感温暖。 

截至目前，开封“时间银行”累计吸纳志愿者8000余名，组建专业队伍180支，提供服务时长超4万小时，惠及群众6.5万余人次。

“和”字凝心：“宋都调解”让基层社会更和谐

“多亏‘宋都调解’，帮我们化解了宅基地纠纷。”禹王台区南郊乡杨庄村村民张某握着调解员的手激动地说。张某与邻居李某因宅基地边界问题多次协商无果，甚至发生肢体冲突，村调委会介入后，调解员讲解法规、组织协商，最终促成和解。 

近年来，开封市坚持和发展新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，深化“宋都调解”品牌建设，创新“人民调解+”机制，构建“大调解”格局。建强县乡、村、三级联动调解队伍，县级组建“金牌调解专家库”，乡级配备专职调解员并整合兼职力量，村级聘请专职调解员并吸纳本地骨干，全市共有人民调解员8268人，其中专职调解员1700余人。 

创新平台提升调解效能。创办《宋都调解》法治电视栏目，今年已播出20期，调解纠纷40余起；创建三级微信群2068个，实现“键对键”调解；依托“12348”热线提供专业服务，今年接受咨询8320件；配备“流动调解车”，将调解从“坐诊”改为“出诊”。 

健全机制强化衔接联动。实现基层法院人民调解工作室全覆盖，今年接受委派（托）调解纠纷1073起，成功790件；建立公安派出所人民调解工作室，调解成功423件；成立信访事项人民调解委员会，调解信访案件72件，成功54件；组建行业性专业性调解组织，开展专项化解活动。 

强化保障夯实工作基础。将人民调解6项经费纳入财政预算，成立市人民调解员协会，组织“情景模拟调解”与案例复盘演练，坚持“调解结合”。今年以来，全市各级各类人民调解组织共排查调解矛盾纠纷1.7万余起，“宋都调解”电视解纷工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。

顺河回族区司法局在“七一”期间组织公益律师在汴京公园开展普法宣传工作，增强辖区群众法治意识。

“富”字强基：共富工坊让乡村振兴更有力

“在家门口上班，每月挣3000多元，还能照顾老小，比外出打工强。”通许县孙营乡孙庄村村民王秀莲在服装加工共富工坊里，一边操作缝纫机一边说。 

近年来，开封市秉持“产业在村、岗位到家、村民共富”理念，创新“1+3+N”工作法，构建市、县、乡、村四级联动机制，推进共富工坊建设。市级成立由市委组织部牵头、市妇联协同的工作专班，县区、乡镇（街道）、村（社区）层层落实责任。兰考县葡萄架乡赵垛楼村依托村党组织，将闲置空心院改造为生产研发阵地，研发葡萄香皂等特色产品，每日稳定用工200余人，为村集体增收6万余元。 

多元模式拓宽增收渠道。开封市结合乡村资源禀赋和产业基础，发展多种类型的共富工坊：利用闲置厂房发展社区型工坊，依托“万亩良田+洁美乡村”模式盘活劳动力，围绕特色农业资源发展农产品加工工坊，形成一二三产融合发展格局。同时，实施“集体、农户+N”产业发展举措，拓展合作路径。 

精准服务破解发展难题。组建市县乡村工坊服务队伍和问题处理小组，开展上门帮扶、政策宣讲、技能培训等110余期次，解决建设问题50多个。利用电商直播等形式拓宽销售渠道，杞县傅集镇农产品加工共富工坊年销售额500余万元，带动村集体增收35万余元。 

截至目前，全市一半以上的村至少建成1个共富工坊，累计带动就业8.1万余人，促进集体经济增收3200余万元，为乡村全面振兴注入强劲动力。

“美”字塑形：“李寨模式”让乡村环境更宜居

“以前村里到处是闲置宅基地和残垣断壁，垃圾乱堆；现在破院子变游园，臭水沟变景观池，村里比城里还美！”兰考县堌阳镇李寨村村民李大爷领着记者参观，满脸自豪。 

李寨村的蝶变，源于开封市推广的党建领航“小投入美乡村”模式。该模式摒弃“大拆大建”，突出循环利用、变废为宝，通过组织党员干部群众捐钱捐物捐劳力，实现乡村环境大提升。李寨村党支部书记带头捐款捐物，党员干部主动认领任务，带动村民累计捐钱8.85万余元、捐物580余件、出工投劳2150余人次。 

理念创新打造特色风貌。坚持规划先行，根据各村特点编制低成本整治方案，避免“千村一面”。推动污水、垃圾、废旧场所资源化利用，李寨村将闲置房院改建成共富工坊，废弃养殖场改造为迷宫乐园。坚持因陋就简、就地取材，保留乡村气息，房前屋后绿化保留原有果树。 

建管并重巩固整治成效。引导群众以主人翁身份参与建设和管护，通过“四议两公开”制度汲取群众智慧，涌现出墙体刻画农耕元素、修建“U”形排水槽等“土办法”。将人居环境管护纳入评选核心指标，每季度开展观摩评比，建立常态化动态督导机制。 

如今，开封越来越多的乡村实现“颜值”与内涵双提升，群众幸福感、获得感显著增强。 

征程万里风正劲，重任千钧再出发。站在新的历史起点，开封市将持续深化党建引领基层高效能治理实践，不断完善治理体系、提升治理能力、擦亮治理品牌，以基层之治筑牢发展之基，让千年古都在高效能治理中焕发时代新光彩，为谱写中国式现代化开封篇章贡献更大力量。

以上图片除署名外，均为市委组织部供图