内容摘要 

党的二十届四中全会将“坚持人民至上”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六项重要原则之一，明确提出“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，为“十五五”时期推进民生发展、社会建设举旗定向、擘画蓝图。站在新的历史起点上，开封要以党的二十届四中全会精神为指引，牢记嘱托、勇担使命，锐意进取、久久为功，一步一个脚印地朝着目标稳步前进，谱写人的全面发展与共同富裕新篇章！

党的二十届四中全会精神内涵丰富、思想深邃。党的二十届四中全会将“坚持人民至上”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六项重要原则之一，明确提出“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，为“十五五”时期推进民生发展、社会建设举旗定向、擘画蓝图。

我们要深刻领会、准确把握、全面贯彻全会精神，紧密结合自身实际，将宏伟蓝图转化为生动实践，努力在促进人的全面发展和全体人民共同富裕的道路上迈出坚实步伐、取得实质性进展。 

一、深刻认识推动人的全面发展与共同富裕的时代内涵与开封使命 

推动人的全面发展与全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。人的全面发展，意味着要不断满足人民日益增长的多方面、高层次需求，包括物质生活富裕、精神文化生活丰盈、健康体魄、良好生态环境、社会参与感与获得感幸福感安全感的全面提升。全体人民共同富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，而是普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，是全体人民共享改革发展成果的美好社会状态。 

对开封而言，推动人的全面发展与共同富裕，具有特殊重要的意义。一方面，开封历史悠久，文化灿烂，但在经济社会发展方面也面临一些挑战，产业结构有待优化等问题依然存在；另一方面，开封地处中原经济区的核心区域，郑州都市圈建设、郑开同城化发展等重大战略机遇叠加，具备后发赶超的潜力和基础。因此，贯彻落实党的二十届四中全会精神，在推动人的全面发展和共同富裕上取得突破，是实现自身高质量发展的内在需要和实现开封人民对美好生活向往的必然选择。这要求我们必须坚持以人民为中心的发展思想，将促进共同富裕和人的全面发展贯穿于“十五五”乃至更长时期发展的全过程和各领域。 

二、聚焦高质量发展，夯实共同富裕的物质基础 

发展是解决一切问题的基础和关键。推动共同富裕，必须首先把“蛋糕”做大做好。 

（一）做强做优实体经济，构建现代产业体系。立足开封产业基础，坚持制造立市战略。一是推动传统产业转型升级。用好科技创新和数字技术赋能，推动化工、农副产品加工、纺织服装等传统优势产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提升产品附加值和市场竞争力。二是培育壮大新兴产业。紧盯生物医药、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，加大招商引资和项目落地力度，形成新的经济增长点。特别是要发挥开封文化资源优势，大力发展文创产业，将文化“软实力”转化为发展“硬支撑”。三是大力发展现代服务业。以文旅融合为突破口，推动宋文化、黄河文化等特色文化与旅游、康养、会展、体育等产业深度融合，打造国际文化旅游名城。同时，加快发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务等生产性服务业，提升对实体经济的支撑能力。 

（二）激发市场主体活力，优化营商环境。市场主体是创造财富、提供就业的主力军。要持续深化“放管服效”改革，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。落实各项惠企纾困政策，降低制度性交易成本，保障各类市场主体公平参与市场竞争。构建亲清政商关系，主动服务、靠前服务，切实解决企业发展中遇到的难点、堵点、痛点问题，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。 

（三）融入区域发展格局，拓展发展新空间。紧抓郑开同城化发展、郑州都市圈建设等机遇，主动对接郑州，在规划衔接、基础设施互联互通、产业协同创新、生态环境共保联治、公共服务共建共享等方面取得实质性进展。高标准建设开封片区，探索制度型开放，发展外向型经济。积极融入“一带一路”建设，拓展对外开放通道，提升经济外向度。 

三、着力保障和改善民生，促进发展成果普惠共享 

在做大“蛋糕”的同时，要更加注重把“蛋糕”切好分好，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 

（一）实施就业优先战略，夯实民生之本。强化就业优先政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业。鼓励创业带动就业，完善创业扶持政策。健全终身职业技能培训制度，提升劳动者适应产业转型升级的就业能力。保障劳动者合法权益，增加一线劳动者劳动报酬。 

（二）深化教育综合改革，推进优质均衡。落实立德树人根本任务，坚持“五育并举”。加大教育投入力度，优化城乡教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，探索职业教育贯通培养模式，支持河南大学等驻汴高校“双一流”建设，提升服务地方发展能力。营造尊师重教的社会风尚。 

（三）健全社会保障体系，兜牢民生底线。深化社会保障制度改革，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度以及基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹配套政策。健全分层分类的社会救助体系，加强对残疾人、孤儿、农村“三留守”人员等特殊和困难群体的关爱服务。坚持“房住不炒”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 

（四）推进健康开封建设，守护人民生命健康。深化医药卫生体制改革，强化“三医联动”。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提升基层医疗卫生服务能力。加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。大力发展中医药事业。积极应对人口老龄化，优化生育政策配套支持措施，发展普惠托育服务体系，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 

四、加强精神文明建设，促进人的全面发展 

共同富裕是人民群众物质生活和精神生活都富裕。必须促进物的全面丰富和人的全面发展相统一。 

（一）巩固壮大主流思想舆论。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展党的创新理论学习教育。培育和践行社会主义核心价值观，将其融入国民教育、精神文明创建和精神文化产品创作生产全过程。用好焦裕禄精神等宝贵财富，传承红色基因。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。 

（二）繁荣发展文化事业和文化产业。实施宋文化、黄河文化等历史文化资源保护传承利用工程，赓续城市文脉。创新实施文化惠民工程，健全现代公共文化服务体系，推动城乡公共文化服务一体化发展。引导文艺工作者创作更多反映时代精神、展现开封特色的精品力作。提升清明文化节、菊花文化节等品牌活动影响力。推动全民阅读，建设书香开封。 

（三）提升市民文明素养和社会文明程度。深化群众性精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。弘扬诚信文化，建设诚信开封。健全志愿服务体系。加强网络文明建设，营造清朗网络空间。 

五、推动城乡区域协调发展，缩小发展差距 

促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，短板在县域。 

（一）推进乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。坚决扛稳粮食安全重任，发展现代高效农业，推动农村一二三产业融合发展。扎实稳妥推进乡村建设行动，持续改善农村人居环境。加强和改进乡村治理，推进农村移风易俗。深化农村改革，发展壮大新型农村集体经济，拓宽农民增收渠道。 

（二）提升县域经济发展能级。支持各县立足资源禀赋和产业基础，培育壮大特色主导产业，增强县域综合实力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。引导劳动密集型产业、农村二三产业在县域集聚，促进农民就地就近就业创业。 

（三）优化市域空间布局。坚持城乡融合、产城融合，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的市域国土空间体系。加强城市规划建设管理，提升城市功能和品质。推动中心城区、县城、小城镇协调发展。 

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。站在新的历史起点上，开封要以党的二十届四中全会精神为指引，牢记嘱托、勇担使命，锐意进取、久久为功，一步一个脚印地朝着目标稳步前进，谱写人的全面发展与共同富裕新篇章！ 

（作者系中共开封市委党校马列教研室主任、副教授）