内容摘要

党的二十届四中全会强调，“十五五”时期经济社会发展必须遵循坚持人民至上的原则，要求“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”。只有将“人民至上”切实内化为始终不渝的价值追求，外化为脚踏实地的政策执行，才能在现代化建设的新征程中不断夯实执政根基、把握历史主动，谱写好中国式现代化的人民篇章，让发展成果真正转化为人民群众的获得感、幸福感、安全感。

中国式现代化，民生为大。党的二十届四中全会强调，“十五五”时期经济社会发展必须遵循坚持人民至上的原则，要求“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”。这深刻揭示了“十五五”时期我国经济社会发展的根本价值取向。

党的十八大以来，习近平总书记一再强调要坚持人民至上，提出以人民为中心的发展思想，作出“江山就是人民，人民就是江山”“全面建成社会主义现代化强国，人民是决定性力量”等一系列重要论述，科学回答了发展为了谁、依靠谁、成果由谁共享的根本问题。学习贯彻好党的二十届四中全会精神，必须深刻领会好“坚持人民至上”这一重大原则的重大意义、主要任务和实践要求。 

一、坚持人民至上是“十五五”时期的根本立场与出发点 

首先，这是由党的性质宗旨和社会主义本质属性决定的。中国式现代化本质上是实现人的现代化、实现人的全面发展的问题。一切经济指标的设定、重大项目的布局、改革举措的推出，其最终评判标准在于是否增进了人民福祉、促进了人的全面发展。我们党是全心全意为人民服务的党，我们的制度是社会主义制度，把旗帜鲜明地实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，这是确保发展的正确政治方向和社会主义属性的根本要求。 

其次，这是应对新发展阶段社会主要矛盾的必然要求。“十五五”时期，面对人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求，必须精准回应这些新期待。“十五五”规划建议把“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”写进指导思想，把“人民生活品质不断提高”写进发展目标，把“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题”写进重大举措，都是为了回应人民群众对美好生活的新向往、新期待。 

再次，这是凝聚磅礴力量、战胜风险挑战的制胜法宝。人民是历史的创造者，是推动发展的根本力量。一个真正反映人民意愿、代表人民利益的规划，才能最大限度地激发全体人民的积极性、主动性、创造性。“十五五”时期，我们面临的外部环境可能更趋复杂严峻，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。唯有坚持人民至上，尊重人民主体地位和首创精神，问计于民、问需于民，才能使规划的实施和落地成为统一思想、凝聚共识、团结奋斗的过程，为应对各种风险挑战提供最深厚、最可靠的力量源泉。 

二、坚持人民至上必须把握好“十五五”时期的重大任务 

将人民至上的价值理念转化为具体的政策实践，必须准确把握“十五五”时期人民群众需求的新变化、新特点，实现好“十五五”时期的重大任务，使规划落实更接地气、更贴民心。 

要在促进共同富裕上取得新成效。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。“十五五”规划建议强调，未来五年要实现“高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升”等目标任务。党的二十大明确了全面建成社会主义现代化强国“两步走”的战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化是第一步。从现在起到2035年只有10年左右的时间，而“十五五”这五年是推动全体人民共同富裕的关键期，具有承前启后的重要作用。 

要在提升民生福祉上达到新水平。“十五五”聚焦人民群众的急难愁盼问题，在就业、分配、教育、保障、住房、医疗等各方面拿出了更实的举措。在就业领域，强调“深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式”；在分配领域，强调“提高居民收入在国民收入分配中的比重”“实施城乡居民增收计划”；在教育领域，“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”“稳步扩大免费教育范围”“推动基础教育扩优提质”；在住房方面，“优化保障性住房供给”“因城施策增加改善性住房供给”“建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’”。一系列举措既是百姓的期许，也是党中央治国理政的根本目标。 

要在维护社会公平正义上回应新关切。公平正义是人民的切身利益所在。“十五五”规划建议中“促进社会公平正义，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”“加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境”“稳步推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜”等举措，着力促进权利公平、机会公平、成果惠及公平。强调“完善共建共治共享的社会治理制度”“发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理”，通过不断健全社会治理体系，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，使社会在深刻变革中既充满活力又和谐有序，让人民群众在每一项制度、每一个政策中都能感受到公平正义。 

三、坚持人民至上必须把握好“十五五”规划的实践路径 

设定民生优先指标，使规划目标体现民意。在设定经济增长等发展指标的同时，要更加突出就业、收入分配、教育医疗、养老保障等民生福祉类指标的权重，将其作为重要预期性指标，并建立相应的考核评价体系，真正使规划成为体现民意的生动实践。 

突出项目建设惠民导向，使规划实施惠及民生。重大工程项目的布局和选择，不仅要算经济账，更要算民生账、生态账、长远账。优先发展那些能够直接改善人民生活条件、提升公共服务水平、促进区域协调发展、保护生态环境的项目，确保国家投资的每一分钱都能产生最大的社会效益和民生效益。 

强化规划监测评估，使规划成效由人民评判。建立由人民群众广泛参与的规划实施评估机制，将人民群众的满意度作为衡量规划实施效果的重要尺度。定期对规划目标的实现进度、政策措施的落实情况进行评估，特别是对民生领域的承诺要紧盯不放，接受人民监督，并根据评估情况和人民反馈及时动态调整优化政策。 

“治国之道，富民为始。”“十五五”时期承载着人民对更加美好未来的新期待。只有将“人民至上”切实内化为始终不渝的价值追求，外化为脚踏实地的政策执行，才能在现代化建设的新征程中不断夯实执政根基、把握历史主动，谱写好中国式现代化的人民篇章，让发展成果真正转化为人民群众的获得感、幸福感、安全感。 

（作者单位：河南焦裕禄干部学院）