全媒体记者 刘延超

任何发展，离开安全，都只是空中楼阁。

城市是人民生产生活的场所，安全是美好生活的根基。燃气、供水、排水、热力、桥梁、综合管廊等被称为“城市生命线”，是支撑城市运行的要素、人民宜居的基石。如何让安全不出问题？怎样让隐患无所遁形？开封通过机制引领、科技赋能、实时监测，打造城市基础设施生命线安全工程，走出了一条以高水平安全保障高质量发展的路子。

蛙人下井处置隐患。

近年来，开封先后荣获全国城市基础设施安全运行监测试点城市、全国海绵城市建设示范城市、国家区域再生水循环利用试点城市等称号，在2023年河南省城市生命线建设工作和城市宜居度评价中名列全省第一。国字号、省字号荣誉是开封宜居宜业宜游的最好例证。 

治水固基城安澜 

开封地处中原腹地、黄河之滨，在母亲河“豆腐腰”最脆弱的位置。历史上黄河开封段决口338次，开封先后7次被淹。因此，治理黄河是保障开封安全的头等大事。 

智慧平台实时监控城市保运行。

生态修复，保护为先。以辖区内87.5公里黄河大堤堤内和堤外100米范围为核心区，答好黄河流域生态保护和高质量发展答卷，开封早在2020年就行动起来，谋划黄河生态廊道示范带建设项目，让黄河成为造福人民的幸福河。 

黄河生态廊道示范带建设项目坚持“绿为底、水为带、文为珠、业为基、人为本”，以绿化提升、园路建设、小品建设、驿站和节点建设等为主体，总长21公里，总投资13亿元，目前已打造成为开封黄河文化的讲述地、市民游客了解黄河的打卡地。 

昔日河悬顶，如今幸福长。如今，走在黄河生态廊道示范带上，雄浑壮美的大河与色彩斑斓的沿岸景观相互辉映，既守住了黄河安澜底线，又让黄河生态繁荣、惠泽万民。 

开封城区水系多，随着城镇化进程不断推进，河道淤积、水污染严重、水系连接不畅等问题日益凸显，成为制约开封经济高质量发展的主要因素。

“一渠六河”工程建设全面展开，像治理黄河一样用情用力。这是“黑臭水体治理”“百城提质”和“城市双修”的重点工程，也是2018年我国黑臭水体治理第一批重点城市示范项目实施以来，首个全面投入使用并对市民开放的工程。 

“一渠六河”工程历时4年完工通水后，180万立方米的优质黄河水，一路欢腾奔流，通过北护城河（涧水河）绕古城分别流向东护城河、西护城河、南护城河、利汴河，汇入惠济河，河道平均水深2.53米。 

水岸同治，不仅消除了黑臭水体，而且打造了路畅、岸绿、景美的景观带，营造了“人在河上走”的亲水意境，曾经的臭水沟变成了跃动在城市版图上的一条绿意醉人的景观长廊。 

民心工程稳幸福 

治水安市、兴水利民，新时代的开封魅力无限。 

为民之路，没有终点。开封又开始谋划新一轮民心工程，城市基础设施生命线安全工程建设应时而动。 

开封以城市更新、打造安全韧性城市为契机，以建好幸福城、提升幸福感为主线，深入推进市政公用设施改造，提升城市品质，保障设施运行安全，托起稳稳幸福。 

开封城市基础设施生命线安全运行监管平台。 

高位推动，下定决心。开封成立由市委书记、市长为“双组长”（主任）的城市管理工作专班，以“专班+平台”工作机制为有力抓手，横向把智慧城管、市政防汛、燃气、供热、供水等17项城市运行管理工作统一到城市管理部门，纵向将182平方公里的建成区划分为122个管理区域、13686个单元网格，统筹调度4县6区、22个市直部门、37个相关单位，形成各部门各单位协作配合的城市运行管理共同体，有力支撑城市基础设施生命线安全工程建设。 

据统计，2024年，开封全时段监测城市运行和服务事项269项，日均调度处置城市运行管理问题3000余件，结案率始终保持在96%以上。 

规范标准，科学运行。开封先后出台《城市生命线安全风险评估工作方案》《城市生命线安全工程运行监测预警联动响应工作机制》等文件，汇总26个科目的应急预案，成立由高校、相关局委、企业等应急专家组成的45人专家团队，组建相关应急队伍35支，形成1200余人的生命线安全工程人才队伍和专家智库。 

常态长效，落实奖惩。开封依托综合评价数据，编制工作评价办法、工作奖惩办法等制度文件，完善综合评价体系，设置2100万元城市运行管理服务评价基金，通过高效运行、实效考评、奖惩落实，形成以奖励资金为推动、以考评为杠杆、以问责为威慑的长效运行体系。 

上下联动、左右协同，开封城市基础设施生命线安全工程建设第一步落子在健全体制机制上、谋划规划上、执行有力上。 

安全运行一张网 

问题找不准，看病没有把准脉搏，就无法做到有的放矢、对症下药。 

开封坚持在调研中发现问题、在发展中解决难题、在建设中根治问题，全面掌握城市管理行业范围内的人、地、物、事、组织等全方位数据，将数据之沙汇集成数据之塔，实现资源共享。 

市政管网非开挖修复。

摸清家底，心中有数。开封引入专业团队，对建成区开展系统性安全风险评估工作，形成风险清单，绘制电子风险四色图，摸清城市安全风险底数；针对风险评估“三高”区域，分清政府和企业信息化建设责任，夯实企业主体责任，各责任单位各司其职、各负其责，完善感知能力建设，提升场景应用水平，做到哪里有故障、立时有响应。 

如，开封新奥燃气有限公司累计投入5100万元，接入物联传感设备1.7万个，安装报警设备2.5万套，商业用户燃气监测设备安装率100%。据了解，通过管网哨兵等感知设备，燃气报警准确率由22.7%大幅度提升至91.7%，将全市燃气安全牢牢握在手里。 

打破壁垒，信息共享。开封充分利用相关行业领域已建成的信息化管理系统，打破信息壁垒，实现监管部门与企业之间、专项与专项之间数据共享，告警信息互联互通，风险信息平台共享，隐患事件联动协同处置，形成“监测—预警—处置”的城市生命线安全监管闭环；组织专家团队深入梳理现有系统功能、数据资源和运行现状，编制数据对接标准规范，充分整合城市运行管理服务平台已进行数据对接的时空云平台、雪亮工程、人员密集场所监管、智慧气象等22个信息系统，全部实现数据资源共享，最大限度减少财政投入，最终在风险评估、软件升级、桥梁相邻空间监测等方面仅投入资金约900万元，建设了城市生命线安全监测系统。 

联动共治，处置一体。开封充分发挥“专班+平台”优势，将城市安全运行监管平台和“运管服”平台合二为一，由工作专班进行高位监督和指挥调度、智慧城管综合运行中心做技术支撑，形成“看得见、联得通、调得动”的共治快速处置体系。 

今年7月以来，开封迎来多轮强降雨，城区主干道的积水6小时消退，全市8小时恢复正常生活秩序。这得益于“监测—预警—处置”的城市生命线安全监管闭环，让城市安全、有韧性，人民生活放心、安心。 

科技赋能大治理 

从基础数据明、巡检数据清、监测数据准出发，开封建设城管大脑“一图十景”，赋能城市安全运行监测，描绘城市安全大数据画像。 

从城市生命线中与群众生产生活最密切的燃气和排水防涝中，能最直观地感受安全工程的建设过程和效果。 

常态化开展燃气安全检查。

重感知，燃气领域实现全链条监测。在城管大脑“一图十景”中，燃气场景集成GIS（地理信息系统）、能源物联网等9个专业系统，在户内、厂站、管网、工程施工等各重要点位安装17826台物联远传设备，结合AI算法及阈值设置，自动示险、告警，在风险隐患辨识后，自动按照预置的标准处置流程下发风险隐患处置工单或触发自动处置动作，处置完毕上传处置图片和说明。通过多年不断提升，一套覆盖燃气全业务流程、全工作场景，规范化、标准化、智能化的安全管理体系已全面建成。据统计，2024年触发四级报警3452次，处置一级燃气泄漏报警126起，消除一级风险隐患点位5处。 

强应用，防汛实现“快、准、早、灵、稳”。在城管大脑“一图十景”中，防汛场景设立“1+5+6”调度指挥架构，形成市、区、办事处和易积水点位的城市排水防涝四级责任体系，编制“三图三清单”，将防汛具体安排部署深入基层、直插一线，形成高效的调度指挥系统；对28座泵站进行智慧化提升改造，在73处易涝区域安装视频监控和雷达水位监测设备，在9座立交涵洞安装电子水尺和声光报警装置，在各主要干道及易涝区域安装智能井盖监测设备875套，在城市管网重要节点安装物联网感知设备30余套，重点监测水深、流量和温度等相关信息。 

每次强降雨，开封都能跑出排涝“加速度”。这得益于“汛前、汛中、汛后”全过程快消道路积水工作模式：汛前，全面采集录入要素和属性信息，借助大模型进行数据分析，对内涝风险进行预测、预警和预演，搭建防汛“城市沙盘”；汛中，实时监测各积水点水位高度和视频画面，超过阈值自动报警，并通过泵站和闸板远程启停控制功能快速远程调度；汛后，自动对道路塌陷、树木倒伏等次生灾害智能识别、上传、派遣，迅速消除安全隐患。 

下好防汛先手棋。

此外，城管大脑“一图十景”还开发了移动端，利用大数据分析模型，为各级管理者提供数据分析和决策建议，利用云视讯随时随地进行视频会商，为突发性事件提供可视化决策依据，自动生成城市运行数据日报，极大提升决策时效。 

前瞻布局至千里 

有备无患，遇事不慌。开封按照风险评估结果，先后投资近8000万元用于生命线安全在线监测。 

数据显示，2024年，12345热线公用事业投诉率降低25%；城市供水漏损率由21.18%下降至6%，节约水量1000万吨；城镇燃气报警、示警准确率比2023年提高69%，相比2023年同期管网维护成本下降51.3%，节约成本1600万元；集中供热净利润比2023年增加11.7%……开封事事做在前，在提高城市安全保障能力的同时，降低企业成本和潜在的损失风险，实现“双丰收”。 

第一时间处理设施故障。

风险防控前移。开封认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，认真查找各风险点，将风险防控前移；建立安全运行日报制度，要求各单位严格按照系统既定检查项对风险点进行定期检查，将问题解决在萌芽之时，今年共处理低风险隐患344处、中风险隐患12处、高风险突发问题1处；构建地下管线共管平台，引导各级单位补齐管理链条，建立快速联审联批制度。自地下管线共管平台上线运行以来，全市因第三方施工损坏管网事件同比下降50%。 

三方闭环监管。开封坚持“政府—企业—用户”联动，形成闭环管理。以瓶装气安全监管为例，从风险管控、运行态势、安全评级出发，完善政府监管职能；从隐患整改、场站安全、气瓶运营方面，压实企业主体责任；从入户安检、设备安装、宣传教育入手，化解用户潜在风险。截至目前，开封为9万余只燃气钢瓶配备可识别二维码标签，累计开展日常安全检查7万余次，整改各类问题隐患1.2万处，暂扣燃气钢瓶4622个、车辆28辆，公安机关行政拘留25人。 

顶管作业铺设基础管网。

不畏山高路远的跋涉者，山川回馈以最奇绝的景色。开封城市基础设施生命线安全工程建设不会止步。开封将不断在完善监测预警、指挥调度等机制体制上下功夫，不断加大新兴技术在城市基础设施生命线安全工程应用的探索力度，让智慧触角延伸到城市治理末端，真正达到“决策中有用、实战中管用、一线人员爱用、群众感到受用”的效果，让人民群众的获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

以上图片均由全媒体记者 刘延超 摄