全媒体记者康冀楠

打造独具特色的改革品牌

这里激荡梦想，这里万象更新。站在十二大街的自贸大厦上远眺，一座座高楼大厦拔地而起、一条条宽阔道路车辆奔流、一个个产业集群蓬勃壮大……河南自贸试验区开封片区以创新活力焕发勃勃生机，实现跨越式发展。

自2017年4月1日挂牌运行以来，自贸试验区开封片区秉承“为国家试制度、为地方谋发展”的初心使命，充分发挥自贸试验区改革“试验田”和开放“桥头堡”功能优势，在推进简政放权、提升开放水平、改善营商环境等方面大胆试、大胆闯、自主改，持续创新出彩、释放改革动能，着力建设成为全市经济增长新引擎、全省对外开放新高地、全国创新发展排头兵，当好新时代高质量发展开路先锋中的示范。 

从一张白纸到美好图画，从“内陆腹地”到“前沿高地”……截至目前，自贸试验区开封片区已连续两年受到国务院督查激励；“22证合一”改革领跑全国，成为全国“放管服”改革领域的亮点和品牌；基于工程建设项目风险防控点的联合监管、一码集成服务、建设项目水电气暖现场一次联办模式、企业投资建设项目承诺制、营商环境建设经验、区域整体评勘等改革措施在全国推广，持续释放改革红利；“四个五”行政审批服务新模式、涉企土地测绘“多测合一”、“内陆-沿海”物流一体化协作新模式、“5G+智能制造”加速汽车工业数字化转型等27项创新经验被复制推广至全省。行政审批服务标准化获批全国第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，成为全国自贸区领域国家级政务服务标准化试点项目唯一试点单位。 

我市探索出的多项政务服务举措不仅赢得在汴兴业的企业家一致好评，还在全省、全国被复制推广。 

近年来，我市持续深化行政审批制度改革，全面梳理和公开公共服务事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批；深入推进“互联网+政务服务”，推动所有政务服务事项按照“应进必进”原则进驻开封市民之家，推进“不见面”政务服务标准化、规范化建设，深入推进全程办理网上流转服务，实现网上进、网上出，消除或减少纸质归档；推动数据收集共享、系统互联互通，加快推进部门信息共享和智能审核，变“群众跑腿”为“信息跑路”；打破全市属地管理羁绊，在全市各级政务服务实体大厅全面推行“一窗通办、一网通办、全城通办、一支队伍服务、一套机制管理”，让企业和群众在市域任何一个窗口都能享受无差别、集成化、“一站式”服务。 

我市按照“一门一网一次”要求，建设全市统一政务服务平台，实现市县乡村全覆盖，并率先与全省一体化政务服务平台对接，政务服务事项全部公布公开，网上统一受理。我市在政务服务平台为个人和企业设置共享空间，对已经提交过材料推进多次调用，避免群众材料反复提交，进一步为政务服务办事材料减负。我市将市级2000多项政务服务事项纳入政务服务平台运行，开展网上预约、网上申报、网上办理、快递送达等服务，开展“不见面审批”“全城通办”“一证通办”、企业生命全周期“一件事”集成服务等专项改革。 

为进一步深化“放管服”改革、持续优化营商环境，我市全面推进了“一件事一次办”改革工作，目的是让企业群众以最短的时间、最优的效果、最省心的方法办成、办好心中的“一件事”，实现“一次办”。经过不到一年的摸索创新，我市在13项“一件事”基础上，推出了15项“一件事一次办”事项，先后两批共发布28项“一件事”服务事项，已全部上线办理，走出了一条独具开封特色的改革路子。截至2022年7月，开封市“一件事一次办”总办件量达到 2738 件， 办理环节平均压缩70%以上，申报材料平均减少60%以上，办理时间平均缩减80%以上，群众满意率达99.7%。 

人民有所呼，改革有所应。下一步，我市将坚持问题导向、目标导向和结果导向，把“一件事一次办”改革作为全面深化改革的重要内容，作为“放管服”改革的总抓手，推动贯彻“整体政府”理念，推进政务服务数字化转型，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，不断提升市场主体和广大群众的获得感。

科技体制改革激发澎湃动力

进入新时代，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。打造具有竞争力的科技创新高地，是勇做新时代高质量发展开路先锋的必然要求。 

4月26日，在开封的城市发展史上是值得铭记的日子。这一天，开封市科学院、河南大学开封研究院、开封综合保税区管理委员会这３个事关开封长远发展的机构同时成立，标志着开封市科技创新、对外开放等工作实现了新的突破。 

2022年河南两会，省委、省政府将“建设国家创新高地”作为“创新驱动、科教兴省、人才强省战略”的重要内容写入党代会报告，重建重振河南省科学院是“建设国家创新高地”的一项标志性工作。我市整合全市优质创新资源组建了开封市科学院，就是对省委、省政府决策部署的具体落实，其设置了综合管理、技术研发、产业孵化、公共服务四大功能板块，以打造河南省科学院开封分院、中原城市群极具影响力的新型综合研发机构为目标，致力于建设开封市科学研究和技术创新基地、科技成果转化和高技术企业孵化基地、科技创新人才培育和聚集基地、吸引国内外科技资源的开放创新平台。开封市科学院的成立标志着开封市科技创新工作按下了快进键、跑出了加速度，对提升开封科技创新整体实力，推动开封高质量发展具有重大意义。 

我市强化制度引领，完善政策体系。我市积极发挥开封市科创委办公室职能，进一步推进科技、教育、人才、产业协同，有力推动中央和省、市科技创新重大任务贯彻落实。同时，研究出台《开封市落实 “创新驱动、科教兴省、人才强省”战略实施方案》《开封市重大科技专项实施办法》《开封市揭榜挂帅项目管理办法》等政策文件，创新科技项目管理模式，强化市县协同联动，压实县区责任，形成联动推进科技创新发展的工作格局。 

我市结合“万人助万企”、研发活动全覆盖等工作，并对调研情况进行总结梳理，摸清企业对科技创新的需求，区分门类实施帮扶。2022年第一季度赴县区、进企业，进行政策解读、技术合同登记、成果登记、工程技术研究中心和实验室建设条件标准等辅导培育120余场次，切实让企业清楚国家对各类创新平台载体的支持政策，以及申报条件、申报流程、建设标准等，提高企业的认知度，激发做好科技创新工作的内生动力。 

我市不断加大对各类创新平台的建设力度。近日，依托开封平煤新型炭材料科技有限公司建设的河南省碳基新材料中试基地已挂牌运行，这是开封市首家省级中试基地。河南省碳基新材料中试基地致力于搭建科技与产业、高校科研院所与企业合作的桥梁，打通科技成果转化的“最后一公里”，将河南省碳基新材料中试基地建造成创新驱动发展的重要平台。基地占地面积6000平方米，拥有中试车间、工业分析室、化学分析室、制备室等多个中试、检测和专业实验室。用于中试的仪器设备6000余万元，并通过自主研发、科研转化、产业孵化实现落地，已建成5条中试示范线，其中全钒液流电池中试示范线为河南省第一家孵化新型炭材料、新型储能系统的中试线，皆被列为河南省重点项目。 

今年，市科技局印发《开封市中试基地管理办法（试行）》《开封市种业实验室筹建方案》等，对部分创新平台进行优化整合，实施年度绩效评价，加强顶层设计，确保研发平台高水平运行。我市还整合开封市的国家超级小麦育种国际科技合作基地、中国农业大学开封实验站、市农科院及在汴高校等科研力量，组建种业实验室，打造具有一流水准的种业创新平台。同时，大力支持河南大学、河南贝威科技有限公司建设省级实验室，联合中科院大连化物所、中科院化学所等科研院所共同建设智慧能源实验室，并依托开封市优质中医药资源，联合开封市中医院、开封市医学科学研究所，筹建开封市中医药实验室等。我市相关部门还与河南大学科研院召开座谈会，就河南大学同本地企业联合建设创新平台、实施创新成果转移转化等进行了座谈，明确下一步合作事项。我市依托高校院所、龙头企业、研发机构等，聚焦装备制造、农业育种、橡胶制品、生物医药等优势产业领域，与河南大学联合共建高水平创新平台，推动创新平台高质量发展。 

实现创新发展，就要在打造创新人才队伍上聚力用力。人才是支撑创新发展的第一资源，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。市委、市政府高度重视人才工作，坚持盘活存量、扩大增量、激活变量、释放能量，高标准推出“东京英才计划”，实施８个聚才专项行动，全方位培养、引进、用好人才，并营造尊重人才、尊崇创新的氛围。我市还完善科技人才评价体系，启动开封市创新创业杰出人才评选活动，并对得分前3名人员每人给予100万元资金奖励，引导开封市杰出人才申报省科学技术奖，壮大青年科技人才队伍，打造高素质科技创新人才、创新型科技团队。 

让更多创新的“种子”扎根在开封这片兴业沃土，必须把政策的“水”浇透、把资金的“肥”施足。 

我市还加强“双创”载体和创新联合体建设，完善高新技术后备企业库，设置入库企业培育台账，建立专人联系和挂钩帮扶机制，加强过程管理，落实奖补政策，推动高新技术企业持续发展壮大。此外，开封市积极开展规模以上工业企业研发活动全覆盖“六个一”活动，推动高校、科研院所和企业精准对接，逐步实现规模以上工业企业研发活动全覆盖、在汴高校和科研院所全参与。

打造投资兴业的服务高地

一个高水平创新发展的区域，不仅需要硬件设施和政策的支持，更需要高水平营商环境的软实力支撑。营商环境是一把尺子，反映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。 

答好优化营商环境这道“必答题”，我市广大党员干部用心、用情、用力把群众、企业的事情办成办好，以实际行动推动我市营商环境持续向好。为此，我市专门成立了优化营商环境工作领导小组，统筹协调全市营商环境优化提升各项工作，推动优化提升营商环境的各项改革措施落地见效。我市在全省率先建立营商环境评估指标体系，引入第三方评估机制，通过“督查、通报、点评”，打出优化营商环境“组合拳”。我市主动倾听企业家心声、了解企业发展困难，不断破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力、为企业办事增便利。 

2018年以来，市纪委监委、市委统战部、市工商联多次联合开展“构建亲清政商关系 助力民营企业高质量发展”主题活动。活动还采取了多部门、多领域联动方式。例如，与市人民检察院联合制定了“关于加强协作配合服务保障民营经济健康发展的工作机制”。与市司法局联合开展法律进企业、法律体检活动。与市金融工作局联合出台了“促进金融机构支持民营企业发展工作联席会议制度”等。同时，还加大与工信、科技、人社等部门的合作力度，联合制定促进民营企业高质量发展的实施办法，打造实时了解企业情况和企业反映问题的便捷渠道，畅通了企业与党委政府主要领导、政府职能部门之间的联系和沟通。 

政商关系是衡量一个地方营商环境的重要指标。我市优化营商环境构建亲清政商关系工作，在全省起步早、决心大、创新多，工作富有成效。市纪委监委、市委统战部、市工商联联合制定下发了《优化营商环境构建“亲”“清”新型政商关系“清风行动”实施方案》，建立企业反映问题线索移交“直通车”、涉及优化营商环境问题直查快办等制度。市纪委监委牵头联合开展营商环境集中评议活动。通过集中评议，各县区、各职能部门主动到企业走访对接，开展涉企政策宣传，加大服务企业工作力度。同时，深入推进干部作风转变，有效解决了企业反映集中的办事难、办事慢、手续繁问题。 

今年，我市还紧紧围绕省委“十大战略”部署和市委“16136”的工作思路，立足制造立市战略布局，抓实服务引领机制、闭环管理机制、激励考核机制“三项机制”，不断增强服务意识、提升服务水平，推动“万人助万企”活动向纵深发展。今年，我市重新遴选出“四个50”企业，由市级领导进行对口分包，并从“五个重大”实践锻炼人员中抽调50名干部作为首席服务官，融合县区服务力量，共同参与到企业分包服务工作中，构建起更加完善的上下联动、齐抓共管的助企服务新局面。 

“企业在发展中遇到问题，相关部门都及时相助。”“开封的营商环境越来越好了。”“一项项务实举措让我们企业真切感受到了开封营商环境的变化。”……这些年，在开封投资兴业的企业家谈起开封营商环境的变化，赞誉之情溢于言表。