全媒体记者 张李珊

核心提示

积极回应社会关切，自觉接受人民监督，修订完善制度规定……回眸2021年，市人大及其常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，通过切实有效的举措，与各承办单位同心同力，让一件件议案、建议开花结果，用实际行动赢得了人大代表和人民群众的满意。

市十五届人大四次会议上确定了5件两个方面的议案。会议期间及会后共收到代表建议394件，分解为733件交由82个承办单位办理。受疫情防控因素的影响，市人大常委会继续采取网上交办的措施，将议案、建议通过市人大议案建议网络处理平台交有关承办单位研究办理。

目前，代表们提出的这些议案和建议办理情况如何？在市十五届人大五次会议即将召开之际，记者进行了采访。

办理结果代表满意的占建议总数的91.13%

市十五届人大四次会议期间及会后共收到代表建议394件，经过逐件分析分类批办，分解为733件，其中交市人民政府组成部门及有关单位承办669件、有关党群部门承办64件。目前，这些建议均在法定时间内办理并答复代表。从办理情况看，所提建议已经解决或基本解决的423件，占总数的57.71%；所提建议正在解决或列入规划逐步解决的291件，占总数的39.70%；所提建议因目前条件限制或其他原因需以后解决的19件，占2.59%。从代表反馈情况看，满意的668件，占总数的91.13%；基本满意的57件，占总数的7.78%；理解的8件，占总数的1.09%。 

这些建议充分体现了市人大及其常委会和全体代表对全市工作的关心、支持和帮助，反映了人民群众对加快经济社会发展、保障和改善民生的新要求和新期盼。市政府及各承办单位高度重视，立足实际，坚持以人民为中心的发展思想，全力推进代表建议办理，工作呈现以下显著特点： 

高度重视，明确责任。市政府始终把建议的办理工作作为密切党委政府与人民代表联系的有效载体列入重要议事日程，召开会议专题研究建议办理工作，明确办理单位和任务责任，将办理工作列入单位目标管理体系，在全市形成了上下重视、层层落实、全面推进的工作合力。各承办单位建立了“主要领导负责、分管领导协调、科室人员承办”的办理工作机制，做到“任务、人员、责任、措施、效果”五落实，及时召开党组会或办公会进行了动员和部署，对承办的建议进行分析研究，及时办理。 

突出重点，保障民生。印发《关于分解落实2021年市政府领导领办重点建议和提案工作的通知》，分管副市长亲自领办，重点建议的采纳率和满意率均为100%。各承办单位将议案、建议的办理与开封市十项民生实事、破解民生“八需八难”任务清单和“五个重大”等项工作进行对接，对于涉及民生方面的建议，相关承办单位高度重视，提出切实可行的办理意见，取得了显著的办理成效。 

做好协调，强力督查。将建议办理工作列入督查工作重点，建立工作台账，实行“销号制度”。充分利用网上办理工作平台、每半月发送信息和电话催办等形式对承办单位下发督查通知单进行督办，同时召开建议办理工作情况督查推进会，有关问题得到了有效解决，受到人大代表的好评。

航拍沿黄生态廊道景色迷人。

探索代表议案跨年度办理机制

2021年1月29日，市十五届人大常委会第十六次会议审议通过了《开封市人大常委会关于办理人大代表议案和建议、批评、意见的规定（修订）》，这是继1991年7月27日市九届人大常委会第14次会议通过《开封市人大常委会关于办理人大代表议案和建议、批评、意见的规定》，并于1999年、2004年、2009年、2016年经市人大常委会会议四次修订后的第五次修订完善。 

人大代表提出议案，是解决人民群众关心的急、难、热点问题的有效途径。但由于议案办理条件限制、议案事项办理周期等方面的原因，有的议案办理效果未能达到大会满意，有的议案涉及事项不能当年办理完毕，需要跨年度甚至更长时间。 

记者注意到，针对这一问题，《开封市人大常委会关于办理人大代表议案和建议、批评、意见的规定》虽作出继续办理、跟踪监督等要求，但就市人大常委会如何跟踪监督没有设定具体的方法。《开封市人大常委会关于办理人大代表议案和建议、批评、意见的规定（修订）》在此方面作了补充，明确指出“市人大常委会主任会议、市人大常委会会议如对办理工作不满意时，应当责成市人民政府及有关单位重新办理或继续办理”，并增加“需要重新办理、继续办理的议案和需要跨年度办理的议案，市人民政府应当向每年的市人民代表大会书面报告上年议案办理进展情况和效果，直至议案办理完毕”和“市人大常委会相关工作机构负责对重新办理、继续办理和跨年度办理的议案进行督办和跟踪监督”两项条款，为探索完善代表议案跨年度办理机制，进一步促进人民代表大会议案的有效办理，促进相关事业的发展，更好体现人民代表主体地位，更好发挥人民代表大会及其常务委员会的监督职能提供了有力的支撑。 

此外，为推动重点建议办理工作，2021年，市人大常委会继续落实市领导领办督办代表重点建议制度，从代表提出的394件建议中，选择代表普遍关注的，连年反映强烈的热点、难点问题，采用各委办推荐、主任会议审定的方法，确定了13件重点建议，由市政府有关副市长挂帅领办，市人大常委会分管副主任跟踪督办。目前，13件重点建议已全部办理答复完毕，从办理结果看，13件重点建议已经全部纳入工作规划，从反馈意见看，人大代表对13件重点建议的办理工作基本满意。

宽阔整洁的郑开大道。

全力推进郑开同城化发展

加快郑州都市圈一体化发展，全面推进郑开同城化，将兰考纳入郑开同城化进程，开封迎来前所未有的发展机遇。在市十五届人大四次会议上，“郑开同城”成为广大代表关注的焦点。其中，孙振廷等11名代表提出《关于积极谋划、主动对接，强力推进郑开同城化示范区建设的议案》、梁东雁等11名代表提出《关于主动谋划建设郑开同城化先行示范区开封片区，引领助推开封市高质量发展的议案》、肖卫国等17名代表提出《关于加快推进郑开同城化建设的议案》、王彦涛等13名代表提出《关于在开港许经济带朱仙镇组团中推动国家产城融合示范区、省级文化旅游试验区、开封市乡村振兴“1+6”示范带共促发展建立郑开同城化示范区重要节点片区的议案》。 

市政府高度重视此方面议案办理工作，将加快推进郑开同城化作为全市工作的重中之重，既谋划长远，又干在当下，建立健全机构，强化工作措施，主动搞好对接，全力抓好工作落实。目前，相关工作正在向前推进，并取得了一定的成效。 

建立机制，高位推进。把郑开同城化发展工作与开封高质量发展等工作相结合，成立市委书记、市长任双组长的郑开同城古城保护暨黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，建立例会制度，召开专题会议，明确工作要点、责任单位、目标任务和工作要求。加强与郑州的工作沟通和对接，围绕推进郑开同城化引领中原城市群一体化发展目标定位达成了系列共识，各项合作有序推进。 

规划共绘，强力推进。结合国家、省规划编制体系，与省发改委、郑州市启动郑开同城化发展规划编制工作。完成兰考纳入郑开同城化进程“1+3+3”规划方案编制工作，印发《贯彻落实省政府推进兰考纳入郑开同城化进程近期工作方案》，明确重大项目，持续加压推进。 

加快建设，夯实基础。积极加快推进一批标志性工程建设。K2线开封段建设方案通过专家评审，完成初步方案；郑开城际铁路实行公交化运行，开行密度达到30分钟/班；郑开大道快速化改造项目正在编制可行性研究报告，开展初步设计；S312一期工程已全线贯通，二期至兰考工程方案初步确定；郑开同城东部供水工程可研报告已获省发改委批复，正有序推进建设；沿黄生态廊道实现全境贯通，正在开展综合整治提升；尉氏县、兰考县正式获批河南省第二批区域物流枢纽。

企业生产平稳有序。

持续优化营商环境

一流的营商环境是推动经济社会高质量发展的“生命线”。近年来，我市高度重视优化营商环境工作，在“河南省2020年营商环境评价”中，我市名列第五，位居全省第一方阵，较上年进步一个位次。在市十五届人大四次会议上，贾志刚等16名代表提出的《关于结合实际，精准施策，以市场主体获得感为导向，持续优化营商环境的议案》，力求进一步推动营商环境优化工作，不断擦亮这张“金名片”。 

市政府对此议案高度重视，健全完善体制机制，构建亲清新型政商关系，营造公平公正透明的营商环境，全力做好优化营商环境的各项工作。 

优化机制，高位推动。成立市委书记、市长任“双组长”的环境、项目、作风“三大建设年”领导小组，并专门成立营商环境工作领导小组。在全省率先设立营商环境服务中心，建立企业投诉中心、“亲清连线·廉通企业”服务平台等，开展重点岗位评议，及时通报破坏营商环境的典型案例。制订下发《开封市优化营商环境“1+10+N”方案》和《开封市环境建设年实施方案》等政策文件10个。建立月通报、双月点评、督导激励等制度，为全市营商环境不断优化提供制度机制保障。 

贯彻法规，加强互动。组织开展《国务院优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》学习宣传，配合市人大常委会出台《开封市优化营商环境条例》，已于2月1日正式施行，下发《贯彻落实〈河南省优化营商环境条例〉实施方案》。在全省率先接入河南省一体化政务服务平台，推广“好差评”机制，全市“好差评”群众主动评价量29.3万件，好评率99.99%，差评整改率100%。 

专项清理，转变职能。制订《开封市服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革工作实施方案》，着力清理对市场主体的不合理限制。制订《开封市2021年优化营商环境“1+25+X”提升行动方案》，持续推动营商环境重点领域、关键环节攻坚克难。同时，加强各领域“放管服”改革有机衔接、统筹推进，推进我市经济社会高质量发展。 

整合资源，优化服务。依托开封市政务服务网、“汴捷办”App和“12345市长热线”重新整合搭建企业服务平台，主要分为企业政策平台、企业诉求平台和政策兑现平台等3个板块，有效破解“政策不易找、申报靠腿跑”的难题。定期召开企业家恳谈会，增进政企间沟通、交流与合作，为企业发展提供更加优质高效的服务。开展“万人助万企”活动，成立市委书记、市长任“双组长”的活动领导小组，出台《开封市解决企业用工难九项措施》，从稳岗、社保、就业、培训等多方面为企业纾困解难。明确专人深入企业开展帮扶，全部脱产、全身心服务企业。

以上图片均为资料图