全媒体记者 魏东柱

全媒体记者 石斐 摄

【核心提示】当前和今后一个时期，开封仍处于重要的战略机遇期，机遇挑战并存，机遇大于挑战。全市干部群众深刻认识我国经济社会发展新阶段、新理念、新格局，准确把握开封发展阶段性特征，增强机遇意识和风险意识，发挥优势、彰显特色，在危机中育先机、于变局中开新局，努力走出一条具有开封特色的高质量发展之路，高水平建设世界历史文化名都，以优异成绩庆祝建党100周年。

二〇三五年远景目标

从现在到二〇三五年，我市将向高水平建设“世界历史文化名都”目标迈进，全面建设社会主义现代化新开封。

建设实力开封。经济总量、制造业、财政收入等主要指标增速均位居全省前列，经济实力和综合竞争力显著增强，创新能力显著提升，力争进入全省第一方阵。 

建设文化开封。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度达到新的高度，文化产业强大，文化事业繁荣，文旅综合实力位居全国前列，黄河文化、宋文化、大运河文化国际传播力和影响力更加广泛深远，打造世界历史文化名都。 

建设美丽开封。生态环境根本好转，绿色发展方式和生活方式基本形成，人与自然和谐共生，建设成为国际花园城市。 

建设幸福开封。人民生活更加美好，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，公共服务均衡优质，人民获得感幸福感安全感位居全省前列。 

建设活力开封。重点领域改革持续深化，市场主体活力充分迸发，创新体系更加完善，创新型人才加快集聚，都市圈重要的科技创新高地和新兴产业重要策源地基本形成。 

建设智慧开封。形成数据资源有效共享、政府决策科学精准、城市管理精细智能、城市服务主动个性、居民生活便捷高效的新格局，高水平数字社会基本建成。 

建设品质开封。延续历史文脉，提升空间品质，优化城市功能，凝练地域精神，彰显古都特色，城市建设品质、功能品质、环境品质、文化品质、服务品质不断提升，使城市成为人民群众高品质生产生活的空间。 

建设开放开封。市场化法治化国际化一流营商环境基本形成，自贸区、综保区等开放平台引领带动全市参与国际经济合作和竞争优势明显增强，开放型经济达到更高水平，城市国际化程度更高。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想和遵循原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南及开封重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，践行县域治理“三起来”、做好乡镇工作“三结合”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，高水平建设世界历史文化名都，着力建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封、活力开封、智慧开封、品质开封、开放开封，确保全面建设社会主义现代化开封开好局、起好步，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。 

“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则是：坚持党的全面领导；坚持以人民为中心；坚持新发展理念；坚持深化改革开放坚持系统观念。

“十四五”时期经济社会发展定位

着眼开封发展的历史方位和阶段性特征，抢抓机遇、突出特色、谋势成势，高水平建设“世界历史文化名都”，全力打造“国际文化旅游名城、黄河流域水治理生态城、区域一体化高质量发展示范城、品质宜居消费智城”，开启新时代开封全面建设社会主义现代化新征程。 

世界历史文化名都。强化历史担当，坚定文化自信，保持战略定力，大力传承弘扬开封优秀传统文化、社会主义先进文化和红色文化，带动经济社会高质量全面发展，高起点、高标准、高水平建设世界历史文化名都。 

国际文化旅游名城。坚持国际化视野，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”、大运河文化保护传承利用等国家重大战略机遇，延续千年历史文脉，讲好“开封故事”绚丽篇章，发展高品质文化旅游产品和服务，打造独具魅力的国际文化旅游目的地。 

黄河流域水治理生态城。牢固树立“山水林田湖草”生命共同体理念，坚持重在保护、要在治理，突出开封北方水城特色，打造国家生态园林城市，引领黄河流域水生态文明发展。 

区域一体化高质量发展示范城。深入推动郑开同城，实施“西强、北美、东兴、南融、中保”城市发展策略，增强人口、产业、科技、金融等集聚能力，打造中原城市群一体化高质量发展示范区。 

品质宜居消费智城。坚持历史风貌与业态功能并重，城市更新与消费升级共进，优化提升城市智慧化精细化水平，建设功能完美、空间精美、品位臻美的现代化城市，构建基于文旅体验为主的宜居宜业宜游区域性消费中心。

“十四五”时期经济社会发展空间布局

顺应产业和人口向优势区域集中规律，发挥中心城区和都市圈的引领、集聚、辐射带动作用，推动形成“一城五带五组团多节点”城市布局和“十群十区五枢纽”产业布局。 

在“一城五带五组团多节点”城市布局上，优化中心城区主体功能，增强县城和小城镇支撑能力，构建中心引领、区域协同、城乡一体、各方联动的城镇发展格局。“一城”，即中心城区，提升城市品位，完善服务功能，提高集聚和辐射带动能力。“五带”，即集聚科技、人才、资本、数据等高端要素，打造郑汴洛沿黄国际旅游精品带、郑开科创走廊带、开港许高端制造业产业带、宋文化传承创新展示带和乡村振兴示范带。“五组团”，即兰考、尉氏、杞县、通许、祥符区朱仙镇五个产城融合的特色组团，提升县城和镇区建设水平，提高人口、产业、文化等承载能力。“多节点”，即突出产业、文化、生态等特色，打造20个左右功能完善、特色鲜明的特色小镇和特色小城镇。 

在“十群十区五枢纽”产业布局上，统筹优化市域产业布局，全面提升城市能级和综合承载力，推动产业差异化布局和集群化发展。“十群”，即坚持“增量崛起”和“存量变革”并重，培育装备制造、食品加工、汽车及零部件、新材料、医药和医疗器械、精细化工、现代家居、纺织服装、文化旅游、数字经济等十个主导产业集群，推动产业链式布局、数字化转型、集群化发展。“十区”，即优化市域产业发展载体，建设兰考、尉氏、杞县、通许、汴西、黄龙、汴东、精细化工等八大产业集聚区和产城融合示范区、自贸试验区开封片区等十个引领性产业园区，提升对中高端产业的承载力和吸引力。“五枢纽”，即建设自贸区国际陆港、尉氏开港、杞县现代物流、禹王台区商贸物流、顺河公铁联运等五个省级物流枢纽，全面畅通内外联通、安全高效的“双循环”物流通道，推动“通道+枢纽+网络”一体化发展，争创国家物流枢纽城市。

“十四五”时期经济社会发展战略重点

创新驱动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科技创新、制度创新双轮驱动，积极争取国家和省重大创新平台在开封布局，大力引进培育创新型企业和人才，把数字经济放在引领产业转型升级的首位，为高质量发展注入强大动能。 

制造立市。夯实制造业基石地位，坚定不移推进制造业高质量发展，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，优先培育和发展一批战略性新兴产业，形成一批具有全国竞争力的特色制造业集群。 

文旅强市。强化文旅产业柱石地位，突出发掘阐释彰显宋文化，挖掘红色文化资源，讲好“黄河故事”，建设全国数字文化高地，促进线上线下加速融合激发消费潜力，打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和具有国际影响力的旅游目的地。 

开放兴市。建设高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平正义的法治环境、开放包容的人文环境、生产生活生态融合的空间环境等“五大环境”，以自贸区开封片区为龙头打造内陆开放高地，营造市场化法治化国际化营商环境。 

郑开同城。坚持顶层设计、政府引导、市场主导、错位发展，以郑开同城化先行示范区为载体，以改革为牵引，以人民群众获得感为切入点，聚焦同城化体制机制障碍，先行推出一批重大改革事项、出台一批重大政策、实施一批标志性工程，打造中原城市群一体化高质量发展的引领区。 

乡村振兴。坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，实施乡村建设行动，深化农村改革，提高农业质量效益和竞争力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，建设成为全省乃至全国都市圈乡村振兴的示范样板。

“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定到二〇三五年基本实现社会主义现代化，在与全省高质量发展指标体系衔接的基础上，要努力实现以下主要目标。 

——经济发展质量更优。主要经济指标增速位居全省前列，形成一批特色突出、竞争力强的百千亿级产业集群，产业基础能力和产业链水平显著提升；文旅产业提质升级，国际影响力显著提升；乡村振兴取得决定性进展，中心城区辐射带动能力显著提升；创新创业支撑作用更为突出，科技创新水平显著提升。 

——改革开放力度更大。政府效能持续提升，信用体系全面完善，基本形成市场化国际化法治化营商环境。自贸区制度创新走在全国前列，高质量融入国际国内双循环体系，全市实际到位省外资金、外商直接投资稳定增长。 

——绿色发展颜值更美。绿水青山就是金山银山理念深入践行，生态文明制度体系基本建成，资源利用效率显著提高。生态环境质量根本好转，突出环境问题基本消除，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间健康和谐的国土空间开发格局，生态保护和环境质量走在黄河流域前列。 

——社会文明程度更高。社会主义核心价值观普遍践行，黄河文化影响力和号召力显著增强，焦裕禄精神和“三起来”“三结合”等主流思想引导力进一步增强，全民素质和社会文明程度明显提升。 

——人民生活品质更好。城乡居民收入和经济发展保持同步增长，人民生活更加富裕，基本公共服务均等化水平显著提升，人均预期寿命和国民受教育程度高于全省平均水平，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。 

——社会治理效能更强。政府绩效管理体系持续完善，市场配置资源能力显著增强，平安开封和法治开封建设取得新成效，形成高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“开封标准”，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。