全媒体记者 马燕

自贸区开封片区 全媒体记者刘睿恒供图

奋进新时代，开封更出彩。

近年来，我市把全面深入推进“放管服”改革作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体抓手，认真落实党中央、国务院和省委、省政府推进“放管服”改革决策部署，先行先试、大胆探索，着眼建设营商环境国际化引领区，扎实推进“放管服”改革，着力实现便民利企最优化，打通“放管服”改革“最后一公里”，在国内形成具有地方特色政务服务的“开封模式”。

自贸区领跑

先行先试 大胆探索

“通过‘自贸政策库’可全方位查询国家关于自贸试验区发展的各项政策；在‘自贸数据港’可通过图表形式查看国内、省内进出口等数据信息；通过‘自贸全球通’，可利用其翻译功能查看其他国家自贸区的前沿新闻……有了这个‘自贸通’，就像有个管家在身边贴身服务一样，让我不仅能最快获取和精准掌握国家和省、市关于自贸试验区的最新政策信息，还能有专业服务团队全流程来帮助我们企业。”12月21日，前来自贸区开封片区综合服务中心咨询业务的企业负责人贾先生如获至宝。

贾先生口中的“自贸通”是今年自贸区开封片区打造的自贸通政策服务平台。该平台共开通16项服务，全流程帮助创业者落户自贸试验区、帮助已入驻企业办事更便利。这只是自贸区开封片区不断以“新”出彩的一个缩影。

2017年4月1日，中国（河南）自由贸易试验区开封片区在全市上下的热切期待中挂牌，古都开封站到了改革开放的最前沿。同年5月8日，国务院总理李克强来到开封考察。总理说，开封既不沿海又不沿边，但通过自贸区试验照样创出了一流经验。开封过去以“古”闻名，今天通过自贸区要以“新”出彩。

站在新的历史起点上，面对新一轮改革开放和新机遇，自贸区开封片区在省自贸区建设领导小组的正确领导下，对照总体方案试点任务分工和《中国（河南）自由贸易试验区建设2018年工作要点》，秉持“为国家试制度、为地区谋发展”的使命担当，坚定不移贯彻新发展理念，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，积极培育新动能，开展了一系列卓有成效的探索和实践。

自贸区开封片区管委会常务副主任肖文兴告诉记者，挂牌1年多来，开封片区坚持以制度创新为核心，持续放大“苗圃”效应，重点围绕企业广泛关注的重点、难点领域，纵深推进“放管服”改革，进一步彰显了自贸区改革试验田标杆示范带动引领作用。

“放”的方面，在全国率先推出“二十二证合一”改革，成为河南自贸区首个在全国复制推广的案例；“管”的方面，积极创新综合监管模式，按照综合监管模式，正常企业每年接受检查次数较过去减少80%，企业负担大大降低，监管效率明显提高；“服”的方面，大力推行“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”的“六个一”政务服务新模式，37个部门入驻自贸区，实现了政府管理成本和企业群众办事成本的“双赢”……截至11月底，新注册企业3848家，新增注册资本727.3亿元，其中超10亿元企业11家、超亿元企业104家。

深入推进

打造“放管服”改革“开封模式”

今年以来，我市着力做好“放”的“减”法、“服”的“乘”法，打造“技术有支撑、清单规范化、流程最简便、运行最畅通、监督强有力、经验可复制”“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”的“放管服”改革“开封模式”，促进政府职能“大转变”、政务数据“大整合”、行政效能“大提升”。

“一网通办”成效显著。截至目前，全市已按标准接入电子政务外网的单位共356家（包括45个市直单位、102个乡镇、209个县区直单位），占应接入单位392家的90.8%。根据省政务服务系统显示，我市963项审批服务事项“网上可办”实现率及“一网通办”实现率均已达到95%，位居全省前列。全市46个市直部门通过市政务服务平台累计产生办件量22.1万件，办结21.8万件，办结率98.84%。在全省“放管服”改革现场会上，受到省委常委、常务副省长黄强的高度评价。

系统整合数据共享日趋完善。通过推动政务信息系统和数据开放，多层级多部门协同审批模式已经形成。目前，市、县、乡三级基本实现政务服务平台、便民服务平台“一张网”和“一个窗口”对外服务模式；行政服务大厅、网上服务大厅、市民之窗、自助服务终端、开封政务服务手机APP等申请方式进一步拓宽覆盖面，做到一网通办、无缝衔接。

审批流程不断优化。在市场准入领域，优化流程、压缩时限，推进“一窗受理，集成服务”试点改革。目前，4个工作日可完成全部审批，一次办结完成，让办事人“只跑一次”办成开办所有事项；“一个流程指导审批、一个平台办理业务、一个窗口提供服务、一张表单集中申报、一套机制强化监管”下，实现投资建设项目48个工作日内完成全流程行政审批，办理时限压缩率达到85%

政务服务便民化扎实推进。实现134项政务服务事项“马上办”，即办比例提高到19%。“网上办”方面，将46个部门的963项政务服务事项全部部署到政务服务平台实行网上办理，实现“一网通办”，通过平台已办结21.8万余件。“一次办”方面，已有736项政务服务事项实现“最多跑一次”，38项政务服务事项实现“零跑腿”。“就近办”方面，各部门协同市县乡三级服务中心形成合力，乡镇办事处100个便民事项在打通服务群众“最后一公里”上迈出了坚实步伐。在2017年首批建立河南省60个便民自助服务终端“市民之窗”的基础上，今年在全市基层社区、公共区域等增至110个。

成效凸显

企业欢欣鼓舞 市民笑逐颜开

“放管服”改革是一场“刀刃向内”的自我革命，让“越位”的政府权力“归位”，是蜕变，更是新生。

市委书记侯红指出：要切实统一思想，抓住重点难点，坚持真抓真改。

市长高建军表示：群众办事的难点痛点，就是我们改革的攻坚方向。

在具体工作中，我市通过聚焦改革中遇到的难点痛点堵点，打破部门之间的利益藩篱，让便民利民措施落在实处，取得了实实在在的效果，企业欢欣鼓舞，市民笑逐颜开。

“‘放管服’改革为我们企业创造了一流的营商环境，从公司运营成本来说，省钱、省事、省力。”位于自贸区开封片区的河南汴欧进出口贸易有限公司负责人吕波兴奋地告诉记者。

汴欧公司以经营平行进口车为主。今年7月1日，海关总署汇总征税系统正式启动，7月6日汴欧公司就拿下了河南省首笔电子汇总征税保函。“这说明自贸区开封片区跨境金融走在了全国前列。中国银行开封自贸试验区支行授信给我们企业首张进口国际信用证，这些跨境金融政策支持范围曾经都是央企、国企、上市公司，现在开封私营企业也能享受了，自贸区开封片区的‘放管服’改革有实效、真方便。”吕波讲得有板有眼。

之前在别的城市，水电气暖过户办理需要十天半个月；如今在开封，不动产登记与水电气暖过户同步联办，20分钟就能办完。

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以古闻名，无愧千年传承；以新出彩，助力中华梦圆。开封模式，开封速度，开封经验……如今的开封日新月异，欣欣向荣，正以更加开放的姿态拥抱世界，迎接更加美好的未来。